第十五條 因管理不力導致教師因違反職業(yè)道德行為受到主管教育行政部門記過以上處分的，取消該校及其主要負責人當年或次年評先評優(yōu)資格；情節(jié)嚴重影響惡劣的，取消該校及其主要負責人三年評先評優(yōu)資格。
附件2
河南省實施《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》細則
第一章 總 則
第一條 為加強我省幼兒園教師隊伍建設(shè)，規(guī)范幼兒園教師職業(yè)行為，保障教師、幼兒的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國教師法》《教師資格條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》和教育部《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等法律法規(guī)和制度規(guī)范，結(jié)合我省實際情況，制定本細則。
第二條 本細則所稱幼兒園教師包括公辦幼兒園、民辦幼兒園的教師。
第三條 給予教師處理，應當堅持公平公正、教育與懲處相結(jié)合的原則；應當與其違反職業(yè)道德行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應；應當事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。
第二章 處理的種類和權(quán)限
第四條 本細則所稱處理包括處分和其他處理。處分種類包括警告、記過、降低崗位等級或撤職、開除。其中，警告期限為6個月，記過期限為12個月，降低崗位等級或撤職期限為24個月。中共黨員教師違反職業(yè)道德行為的，同時給予黨紀處分。
其他處理包括給予批評教育、誡勉談話、責令檢查、通報批評，以及取消在評獎評優(yōu)、職務晉升、職稱評定、崗位聘用、工資晉級、申報人才計劃等方面資格。取消相關(guān)資格的處理執(zhí)行期限不得少于24個月。
第五條 給予教師處理按照以下權(quán)限決定：
（一）警告和記過處分，公辦幼兒園教師由所在幼兒園提出建議，幼兒園主管部門決定。民辦幼兒園教師由所在幼兒園提出建議，幼兒園舉辦者做出決定，并報主管部門備案。
?。ǘ┙档蛵徫坏燃壔虺仿毺幏?，公辦幼兒園由教師所在幼兒園提出建議，幼兒園主管部門決定并報同級人事部門備案。民辦幼兒園教師由所在幼兒園提出建議，幼兒園舉辦者做出決定，并報主管部門備案。
?。ㄈ╅_除處分，公辦幼兒園在編教師由所在幼兒園提出建議，幼兒園主管部門決定并報同級人事部門備案。未納入編制管理的教師由所在幼兒園決定并解除其聘任合同，報主管部門備案。民辦幼兒園教師由所在幼兒園提出建議，幼兒園舉辦者做出決定并解除其聘任合同，報主管部門備案。
?。ㄋ模┙o予批評教育、誡勉談話、責令檢查、通報批評，以及取消在評獎評優(yōu)、職務晉升、職稱評定、崗位聘用、工資晉級、申報人才計劃等方面資格的其他處理，按照管理權(quán)限，由教師所在幼兒園或主管部門視其情節(jié)輕重作出決定。
第三章 違反教師職業(yè)道德的行為及其適用的處理
第六條 應予處理的幼兒園教師違反職業(yè)道德行為如下：
（一）在保教活動中及其他場合有損害黨中央權(quán)威和違背黨的路線方針政策的言行。
?。ǘp害國家利益、社會公共利益，或違背社會公序良俗。
?。ㄈ┻`反國家民族宗教政策，造成嚴重后果。
?。ㄋ模┩ㄟ^保教活動、論壇、講座、信息網(wǎng)絡及其他渠道發(fā)表、轉(zhuǎn)發(fā)錯誤觀點，或編造散布虛假信息、不良信息。
?。ㄎ澹┰诠ぷ髌陂g玩忽職守、消極怠工，或空崗、未經(jīng)批準找人替班，利用職務之便兼職兼薪。
?。┰诒＝袒顒又杏鐾话l(fā)事件、面臨危險時，不顧幼兒安危，擅離職守，自行逃離。
（七）體罰和變相體罰幼兒，歧視、侮辱幼兒，猥褻、虐待、傷害幼兒。
（八）采用學校教育方式提前教授小學內(nèi)容，組織有礙幼兒身心健康的活動。
?。ň牛┰谌雸@招生、績效考核、崗位聘用、職稱評聘、評優(yōu)評獎等工作中徇私舞弊、弄虛作假。
（十）索要、收受幼兒家長財物或參加由家長付費的宴請、旅游、娛樂休閑等活動，推銷幼兒讀物、社會保險或利用家長資源謀取私利。
?。ㄊ唬┙M織幼兒參加以營利為目的的表演、競賽活動，或泄露幼兒與家長的信息。
?。ㄊ┙M織、推薦或誘導幼兒參加校外培訓，或為校外培訓機構(gòu)等介紹生源、提供相關(guān)信息。
?。ㄊ┣滞獭⒇飧`、抄襲他人學術(shù)成果，或有篡改數(shù)據(jù)文獻、捏造事實等學術(shù)不端行為。
?。ㄊ模┢渌`反職業(yè)道德的行為。
第七條 經(jīng)調(diào)查核實教師存在違反教師職業(yè)道德行為，情節(jié)輕微的，給予警告、記過處分或其他處理；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
第八條 教師違反職業(yè)道德行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后改正的，可以免予處分；對主動承認錯誤、停止違反職業(yè)道德行為并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應當減輕或免予處分。對屢教不改的，拒絕或干擾調(diào)查，隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的，應當從嚴處理、從重處分。
第四章 處理的程序和運用
第九條 給予教師處理按照以下程序辦理：
?。ㄒ唬┱{(diào)查核實。幼兒園及幼兒園主管部門發(fā)現(xiàn)教師存在本細則所列違規(guī)行為的，應當及時組織調(diào)查，核實有關(guān)事實，形成書面調(diào)查報告，提出擬處理意見。作出處理決定前，應當聽取教師的陳述和申辯，調(diào)查了解幼兒情況，聽取其他教師、家長委員會或者家長代表意見，并告知教師有要求舉行聽證的權(quán)利。對于擬給予降低崗位等級以上的處分，教師要求聽證的，擬作出處理決定的部門應當組織聽證。
?。ǘ┨幚斫Y(jié)論。按照給予教師處理的種類及權(quán)限，由公辦幼兒園、民辦幼兒園舉辦者或主管部門按照法定程序做出處理決定。處理決定應當書面通知教師本人并載明認定的事實、理由、依據(jù)、期限及申訴途徑等內(nèi)容。
（三）復核申訴。教師不服處理決定的，可以自知道或者應當知道該處分決定之日起三十日內(nèi)向幼兒園主管部門申請復核。對復核結(jié)果不服的，可以自接到復核決定之日起三十日內(nèi)向幼兒園主管部門的上一級行政部門提出申訴。
?。ㄋ模┨幚斫獬?。對于教師違反職業(yè)道德行為的處理，在處理期滿后根據(jù)悔改表現(xiàn)予以延期或解除。解除處理的決定應在處理期滿后一個月內(nèi)作出。處理決定和處理解除決定都應完整存入人事檔案及教師管理信息系統(tǒng)。
第十條 教師違反職業(yè)道德行為受到警告處分的，在受處分期間，不得聘用到高于現(xiàn)聘崗位等級的崗位；在作出處分決定的當年，年度考核不能確定為優(yōu)秀等次。
教師違反職業(yè)道德行為受到記過處分的，在受處分期間，不得聘用到高于現(xiàn)聘崗位等級的崗位，年度考核不得確定為合格及以上等次。
教師違反職業(yè)道德行為受到降低崗位等級處分的，自處分決定生效之日起降低一個以上崗位等級聘用，按降低后的崗位等級確定其工資待遇；在受處分期間，不得聘用到高于受處分后所聘崗位等級的崗位，年度考核不得確定為基本合格及以上等次。
教師受記過以上處分期間不得參加專業(yè)技術(shù)職務任職資格評審。
第十一條 違反職業(yè)道德行為謀取的獎勵、榮譽稱號，或在獲得獎勵、榮譽稱號期間違反職業(yè)道德行為的，按管理權(quán)限由相關(guān)部門取消其相應的獎勵、榮譽稱號。教師違反職業(yè)道德行為獲得的經(jīng)濟利益，必須予以清退或上繳。
第十二條 教師受到處分的，符合《教師資格條例》第十九條規(guī)定的，由縣級以上教育行政部門依法撤銷其教師資格。教師受處分期間暫緩教師資格定期注冊。依據(jù)《中華人民共和國教師法》第十四條規(guī)定喪失教師資格的，不能重新取得教師資格。
第十三條 教師涉嫌違法犯罪的，及時移送司法機關(guān)依法處理。教師被依法判處刑罰的，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予降低崗位等級或者撤職以上處分。其中，被依法判處有期徒刑以上刑罰的，給予開除處分。教師受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，喪失教師資格。
第五章 處理的責任追究
第十四條 公辦幼兒園、民辦幼兒園舉辦者及主管部門不履行或不正確履行師德師風建設(shè)管理職責，有下列情形的，上一級行政部門應當視情節(jié)輕重采取約談、誡勉談話、通報批評、紀律處分和組織處理等方式嚴肅追究主要負責人、分管負責人和直接責任人的責任：
?。ㄒ唬煹聨燂L長效機制建設(shè)、日常教育督導不到位；
（二）師德失范問題排查發(fā)現(xiàn)不及時；
?。ㄈσ寻l(fā)現(xiàn)的師德失范行為處置不力、方式不當或拒不處分、拖延處分、推諉隱瞞的；
（四）已作出的師德失范行為處理決定落實不到位，師德失范行為整改不徹底；
?。ㄎ澹┒啻纬霈F(xiàn)師德失范問題或因師德失范行為引起不良社會影響；
?。┢渌麘攩栘煹氖毷ж熐樾?。
第十五條 因管理不力導致教師違反職業(yè)道德行為受到主管教育行政部門記過以上處分的，取消該園及其主要負責人當年或次年評先評優(yōu)資格；情節(jié)嚴重影響惡劣的，取消該園及其主要負責人三年評先評優(yōu)資格。
第六章 附 則
第十六條 公辦幼兒園、民辦幼兒園舉辦者及主管部門要主動接受社會、家長的監(jiān)督，面向社會公布舉報渠道，聽取社會各界對幼兒園工作的意見和建議。
第十七條 未盡事宜，按照國家和我省有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 本細則由河南省教育廳負責解釋和修訂，自正式發(fā)布之日施行。
省教育廳負責同志就《實施細則》相關(guān)情況
進行解答
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問：
《實施細則》研制出臺的背景？
答：
教師是立教之本、興教之源，承擔著讓每個孩子健康成長、辦好人民滿意教育的重任，是落實立德樹人根本任務、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的關(guān)鍵。近年來，為切實加強我省師德師風建設(shè)，省教育廳深入推動宣傳、教育、考核、獎懲、監(jiān)督"五位一體"的師德師風長效機制建設(shè)，打造了河南省師德師風教育文化品牌，涌現(xiàn)了一大批師德師風先進典型，倡導了尊師重教的社會風尚。全省廣大教師認真貫徹黨的教育方針，深入落實立德樹人根本任務，愛崗敬業(yè)，教書育人，默默奉獻，為促進我省教育事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻，贏得了千萬學生和家長的充分信賴，得到了全社會廣泛贊譽和尊重。但是，我們也要看到，部分地區(qū)和個別學校依然存在對師德工作重視程度不夠、主體責任不明確、師德監(jiān)管考核與處罰落實不到位等問題，高校教師發(fā)表錯誤言論、學術(shù)不端，中小學教師到校外培訓機構(gòu)兼職、有償補課，幼兒園教師體罰、傷害兒童等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。同時，隨著社會的發(fā)展，人民群眾對讓孩子享受更好更優(yōu)質(zhì)教育的需求日益強烈，對教師的綜合素質(zhì)特別是師德修養(yǎng)提出了新的更高要求。
我省制定出臺《實施細則》，是落實中央相關(guān)文件要求的需要，是回應社會對教師隊伍建設(shè)關(guān)切的需要，更是進一步強化我省中小學幼兒園師德師風長效機制建設(shè)的需要。為建立和完善我省教師管理機制，也為教師嚴格自我約束、規(guī)范職業(yè)行為、加強自我修養(yǎng)提供基本遵循，河南省教育廳依據(jù)教育部《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂）》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，借鑒周邊兄弟省份做法，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺了我省具體化、可操作的教師師德失范行為處理辦法實施細則。
問：
制定《實施細則》的政策依據(jù)？
答：
在《實施細則》的制定過程中，我們嚴格遵循《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國教師法》《教師資格條例》《新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則》《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》（教師〔2018〕16號）《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂）》（教師〔2018〕18號），以及《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（人力資源社會保障部令第18號）等法律法規(guī)和制度規(guī)范，并在研制過程中征求了從事教師職業(yè)道德及教育法律研究的專家學者和有關(guān)部門的意見建議，經(jīng)反復討論修改后最終形成了本《實施細則》。
問：
《實施細則》的主要內(nèi)容和特點有哪些？
答：
中小學、幼兒園兩份《實施細則》正文部分都是六章、十八條。六個章節(jié)分別為總則、處理的種類與權(quán)限、違反教師職業(yè)道德的行為及其適用的處理、處理的程序和運用、處理的責任追究，附則。"總則"主要闡明制定的依據(jù)、對象及處理的原則。"處理的種類與權(quán)限"主要闡述處理的種類及相關(guān)處理的主體權(quán)限。"違反教師職業(yè)道德的行為及其適用的處理"是《細則》的核心部分，主要闡釋各種違反師德的具體表現(xiàn)行為及其適用的處理，給予的處理主要是根據(jù)違反師德行為情節(jié)的輕重而判斷的。"處理的程序和運用"對處分的程序和運用范圍作了明確的規(guī)定，特別是明確了教師申訴的權(quán)利和渠道。"處理的責任追究"主要規(guī)定了學校及主管教育部門不履行或不正確履行師德師風建設(shè)管理職責的追責辦法。
總體上看，《實施細則》的制定堅持了"針對突出問題、回應基層聲音、凝聚基層智慧"三個原則，呈現(xiàn)出四個特點：一是具有較強的針對性。在綜合教育部有關(guān)文件精神及現(xiàn)行人事管理相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，充分考慮了基層和學校工作實踐特點，以及教師的職業(yè)特點。二是具有較強的操作性。對違反教師職業(yè)道德的行為列舉較為詳盡，處罰的權(quán)限界定充分考慮了學校和基層教育部門實際，以及民辦中小學校、幼兒園的管理實際。三是具有較強的地域性。文件制定的過程中充分吸納了鄭州、安陽、濮陽、南陽等地已經(jīng)出臺的教師職業(yè)行為負面清單內(nèi)容，以及基層學校在日常教學管理過程中探索實行的教學管理規(guī)章制度。四是制定的過程體現(xiàn)了規(guī)范性。經(jīng)歷了調(diào)研、論證、研討、反復征求意見、履行規(guī)范性文件審查等多個程序，確保既能貫徹落實教育部行業(yè)規(guī)范要求，與相關(guān)法律法規(guī)不相沖突或違背，又能充分體現(xiàn)師德師風作為評價教師的第一標準。
問：
貫徹落實《實施細則》需要注意哪些問題？
答：
一是各地各校在貫徹落實過程中要堅持教育為主、懲戒為輔的理念。對教師的懲處必須建立在證據(jù)確鑿充分的基礎(chǔ)上，在實施懲處之前要做好被懲處者的思想、心理等基礎(chǔ)性工作，做到科學、嚴謹。要注重預防和警示，盡可能減少對教師的過重懲處，力爭做到嚴肅處罰與人文關(guān)懷并舉。
二是要把《實施細則》的貫徹落實與《新時代中小學、幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》統(tǒng)籌安排。多渠道、多方式開展宣傳解讀，幫助廣大教師全面理解和準確把握準則內(nèi)容，做到全員全覆蓋、應知應會、必做必查。教育和引導廣大教師以準則為標桿，時刻對照檢查自己的職業(yè)行為，自覺做到以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，嚴守師德底線，提振師道尊嚴。
三是要把《實施細則》的貫徹落實與構(gòu)建師德師風建設(shè)長效機制緊密結(jié)合。充分發(fā)揮《實施細則》的警戒作用、預防效應、紅線意識，堅持嚴管與厚愛并重，教育和引導廣大教師知準則，守底線，強師德，通過《實施細則》的頒布和實施，切實提高廣大教師的法治素養(yǎng)、規(guī)則意識，提升依法執(zhí)教、規(guī)范執(zhí)教能力。各級教育行政部門和各級各類學校要建立健全師德違規(guī)查處通報和報告制度，強化師德師風問題治理能力，對教師師德失范行為查處做到常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，對違反教師職業(yè)道德行為堅持"零容忍"，做到有訴必查，查實必究，堅決遏制教師師德失范行為蔓延，推動建立宣傳、教育、考核、獎懲、監(jiān)督"五位一體"的師德建設(shè)長效機制。
