省教育廳負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施細(xì)則》相關(guān)情況

　　進(jìn)行解答

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　　問：

　　《實(shí)施細(xì)則》研制出臺的背景？

　　答：

　　教師是立教之本、興教之源，承擔(dān)著讓每個孩子健康成長、辦好人民滿意教育的重任，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的關(guān)鍵。近年來，為切實(shí)加強(qiáng)我省師德師風(fēng)建設(shè)，省教育廳深入推動宣傳、教育、考核、獎懲、監(jiān)督"五位一體"的師德師風(fēng)長效機(jī)制建設(shè)，打造了河南省師德師風(fēng)教育文化品牌，涌現(xiàn)了一大批師德師風(fēng)先進(jìn)典型，倡導(dǎo)了尊師重教的社會風(fēng)尚。全省廣大教師認(rèn)真貫徹黨的教育方針，深入落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，愛崗敬業(yè)，教書育人，默默奉獻(xiàn)，為促進(jìn)我省教育事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，贏得了千萬學(xué)生和家長的充分信賴，得到了全社會廣泛贊譽(yù)和尊重。但是，我們也要看到，部分地區(qū)和個別學(xué)校依然存在對師德工作重視程度不夠、主體責(zé)任不明確、師德監(jiān)管考核與處罰落實(shí)不到位等問題，高校教師發(fā)表錯誤言論、學(xué)術(shù)不端，中小學(xué)教師到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職、有償補(bǔ)課，幼兒園教師體罰、傷害兒童等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，隨著社會的發(fā)展，人民群眾對讓孩子享受更好更優(yōu)質(zhì)教育的需求日益強(qiáng)烈，對教師的綜合素質(zhì)特別是師德修養(yǎng)提出了新的更高要求。

　　我省制定出臺《實(shí)施細(xì)則》，是落實(shí)中央相關(guān)文件要求的需要，是回應(yīng)社會對教師隊(duì)伍建設(shè)關(guān)切的需要，更是進(jìn)一步強(qiáng)化我省中小學(xué)幼兒園師德師風(fēng)長效機(jī)制建設(shè)的需要。為建立和完善我省教師管理機(jī)制，也為教師嚴(yán)格自我約束、規(guī)范職業(yè)行為、加強(qiáng)自我修養(yǎng)提供基本遵循，河南省教育廳依據(jù)教育部《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂）》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，借鑒周邊兄弟省份做法，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺了我省具體化、可操作的教師師德失范行為處理辦法實(shí)施細(xì)則。

　　問：

　　制定《實(shí)施細(xì)則》的政策依據(jù)？

　　答：

　　在《實(shí)施細(xì)則》的制定過程中，我們嚴(yán)格遵循《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國教師法》《教師資格條例》《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》（教師〔2018〕16號）《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂）》（教師〔2018〕18號），以及《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（人力資源社會保障部令第18號）等法律法規(guī)和制度規(guī)范，并在研制過程中征求了從事教師職業(yè)道德及教育法律研究的專家學(xué)者和有關(guān)部門的意見建議，經(jīng)反復(fù)討論修改后最終形成了本《實(shí)施細(xì)則》。

　　問：

　　《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)有哪些？

　　答：

　　中小學(xué)、幼兒園兩份《實(shí)施細(xì)則》正文部分都是六章、十八條。六個章節(jié)分別為總則、處理的種類與權(quán)限、違反教師職業(yè)道德的行為及其適用的處理、處理的程序和運(yùn)用、處理的責(zé)任追究，附則。"總則"主要闡明制定的依據(jù)、對象及處理的原則。"處理的種類與權(quán)限"主要闡述處理的種類及相關(guān)處理的主體權(quán)限。"違反教師職業(yè)道德的行為及其適用的處理"是《細(xì)則》的核心部分，主要闡釋各種違反師德的具體表現(xiàn)行為及其適用的處理，給予的處理主要是根據(jù)違反師德行為情節(jié)的輕重而判斷的。"處理的程序和運(yùn)用"對處分的程序和運(yùn)用范圍作了明確的規(guī)定，特別是明確了教師申訴的權(quán)利和渠道。"處理的責(zé)任追究"主要規(guī)定了學(xué)校及主管教育部門不履行或不正確履行師德師風(fēng)建設(shè)管理職責(zé)的追責(zé)辦法。

　　總體上看，《實(shí)施細(xì)則》的制定堅(jiān)持了"針對突出問題、回應(yīng)基層聲音、凝聚基層智慧"三個原則，呈現(xiàn)出四個特點(diǎn)：一是具有較強(qiáng)的針對性。在綜合教育部有關(guān)文件精神及現(xiàn)行人事管理相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，充分考慮了基層和學(xué)校工作實(shí)踐特點(diǎn)，以及教師的職業(yè)特點(diǎn)。二是具有較強(qiáng)的操作性。對違反教師職業(yè)道德的行為列舉較為詳盡，處罰的權(quán)限界定充分考慮了學(xué)校和基層教育部門實(shí)際，以及民辦中小學(xué)校、幼兒園的管理實(shí)際。三是具有較強(qiáng)的地域性。文件制定的過程中充分吸納了鄭州、安陽、濮陽、南陽等地已經(jīng)出臺的教師職業(yè)行為負(fù)面清單內(nèi)容，以及基層學(xué)校在日常教學(xué)管理過程中探索實(shí)行的教學(xué)管理規(guī)章制度。四是制定的過程體現(xiàn)了規(guī)范性。經(jīng)歷了調(diào)研、論證、研討、反復(fù)征求意見、履行規(guī)范性文件審查等多個程序，確保既能貫徹落實(shí)教育部行業(yè)規(guī)范要求，與相關(guān)法律法規(guī)不相沖突或違背，又能充分體現(xiàn)師德師風(fēng)作為評價(jià)教師的第一標(biāo)準(zhǔn)。

　　問：

　　貫徹落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》需要注意哪些問題？

　　答：

　　一是各地各校在貫徹落實(shí)過程中要堅(jiān)持教育為主、懲戒為輔的理念。對教師的懲處必須建立在證據(jù)確鑿充分的基礎(chǔ)上，在實(shí)施懲處之前要做好被懲處者的思想、心理等基礎(chǔ)性工作，做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。要注重預(yù)防和警示，盡可能減少對教師的過重懲處，力爭做到嚴(yán)肅處罰與人文關(guān)懷并舉。

　　二是要把《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)與《新時(shí)代中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》統(tǒng)籌安排。多渠道、多方式開展宣傳解讀，幫助廣大教師全面理解和準(zhǔn)確把握準(zhǔn)則內(nèi)容，做到全員全覆蓋、應(yīng)知應(yīng)會、必做必查。教育和引導(dǎo)廣大教師以準(zhǔn)則為標(biāo)桿，時(shí)刻對照檢查自己的職業(yè)行為，自覺做到以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，嚴(yán)守師德底線，提振師道尊嚴(yán)。

　　三是要把《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)與構(gòu)建師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制緊密結(jié)合。充分發(fā)揮《實(shí)施細(xì)則》的警戒作用、預(yù)防效應(yīng)、紅線意識，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛并重，教育和引導(dǎo)廣大教師知準(zhǔn)則，守底線，強(qiáng)師德，通過《實(shí)施細(xì)則》的頒布和實(shí)施，切實(shí)提高廣大教師的法治素養(yǎng)、規(guī)則意識，提升依法執(zhí)教、規(guī)范執(zhí)教能力。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要建立健全師德違規(guī)查處通報(bào)和報(bào)告制度，強(qiáng)化師德師風(fēng)問題治理能力，對教師師德失范行為查處做到常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，對違反教師職業(yè)道德行為堅(jiān)持"零容忍"，做到有訴必查，查實(shí)必究，堅(jiān)決遏制教師師德失范行為蔓延，推動建立宣傳、教育、考核、獎懲、監(jiān)督"五位一體"的師德建設(shè)長效機(jī)制。